就業對殘疾人而言具有非常重要的意義，它不僅是殘疾人解決生存問題的主要方式，也是殘疾人獲得社會認同、實現自我價值并融入社會的重要途徑。

4月8日，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案(2022-2024年)》(下稱《行動方案》)，對實現“十四五”時期殘疾人較為充分、較高質量的就業目標作出部署。

“黨和政府高度重視殘疾人就業工作，出臺了多項支持性政策，探索了多渠道就業方式，殘疾人就業比例穩步提升。但是，從總體上看，殘疾人就業難、就業質量不高的問題仍然較為突出。”中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長、教授楊立雄表示，在此背景下出臺《行動方案》，對促進殘疾人就業工作具有非常重要的意義。

發力提升殘疾人高質量就業水平

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國殘疾人的就業質量有了明顯的提升。但是，受長期形成的社會偏見的影響，再加上殘疾人人力資源開發不足，殘疾人在勞動力市場中處于競爭劣勢，殘疾人就業比例整體偏低，有相當數量的殘疾人未能實現就業。

“即便是實現就業的殘疾人，其職業也主要集中于次級勞動力市場，呈現‘兩低兩差’的就業特征，即：職業門檻低，薪資水平低;勞動保護差，就業穩定性差。”楊立雄稱，根據中國殘聯的數據顯示，2016-2020年，殘疾人集中就業人數和從事農村種養加的人數逐年減少，按比例安置就業、公益性和輔助性就業人數略有增加，而靈活就業人員(包括創業、個體就業、社區就業、居家就業等)則上升較快，目前已占據殘疾人就業人員中的較大多數。

為緩解殘疾人就業難的問題，并提升殘疾人就業質量，政府和殘聯積極探索殘疾人就業形式，形成了以個體就業、集中就業和按比例分散就業為主要就業形式,以公益性崗位和輔助性就業為補充的多渠道就業形式;同時，采取處罰與獎勵相結合的方式，激勵用工單位安置殘疾人就業。在政策激勵下，殘疾人就業比例穩步提升，部分地區甚至出現了“就業難”與“招工難”并存的局面。但是，從總體上看，就業難、就業質量不高仍然是殘疾人就業面臨的最大問題，尤其是受疫情影響，殘疾人新增就業漲幅有所回落，就業穩定性下降，殘疾人就業問題凸顯。

就此，對外經濟貿易大學政府管理學院教授李長安同樣表示，當前殘疾人就業質量仍存在著諸多的不足和問題，例如就業層次普遍比較低，社會保障仍不健全，工資福利水平不高，就業不公平現象仍未消除等。

為了解決這些問題，早在2013年，中國殘聯便會同中組部等7部門共同印發了《關于促進殘疾人按比例就業的意見》，要求黨政機關、事業單位及國有企業應當為社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人就業。2016年國務院印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》對2013年7部門文件的部分要求以國務院文件名義再次進行了強調，同時將“各地黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄(聘)殘疾人就業”列入重點任務分工。

2021年7月發布的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》更是首次以國務院文件形式提出了具體量化目標，明確到2025年，安排殘疾人就業未達到規定比例的省級、地市級50人以上的黨政機關至少安排1名殘疾人，編制67人以上的事業單位(中小學、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人。同時表示，到2025年，多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。解決有能力、有意愿殘疾人就業問題，不斷提高就業質量，是保障殘疾人基本民生需求，滿足殘疾人對美好生活向往的重要途徑。

如今，距離這一時間點還有三年，《行動方案》應運而生。

《行動方案》開出未來三年“處方”

這次三年行動方案提出：2022-2024年共實現全國城鄉新增殘疾人就業100萬人，殘疾人就業創業能力持續改善，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。

“要實現行動方案目標，首先要求機關事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業，這不僅是重要的途徑，也具有很強的示范帶頭作用。”李長安表示，努力提高殘疾人就業質量，是做好殘疾人就業工作的重要內容。就業質量包括社會保障、工資水平、工作環境、就業公平等多個方面的內容。

而為了促進殘疾人實現較為充分、較高質量就業，《行動方案》制定了十項措施促進殘疾人就業，同時加強了組織領導，強化了各主管部門的職責。

楊立雄表示，在促進殘疾人就業方面，《行動方案》取得了多方面的突破。首先，細化了機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業的措施。這些措施包括：制定“機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目”;明確編制50人(含)以上的機關和編制67人(含)以上的事業單位(中小學、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人就業;建立殘疾人就業單位公示制度;將國有企業安置殘疾人就業納入企業社會責任報告;新增社區公共服務點預留一定比例專門安排殘疾人就業，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距條件要求。上述措施將釋放和新增一批就業崗位，有助于緩解殘疾人就業難問題，并改善殘疾人就業質量。

其次，充分發揮有影響力的民營企業作用。我國民營企業發展迅猛，至2021年，接近4500萬家，占全國企業總量的比例超過9成。民營企業在就業方面發揮了非常重要的作用，吸納了80%以上的城鎮勞動就業。

近些年來，民營企業在新就業形態中一馬當先，形成了一批頭部企業，在吸納殘疾人就業方面具有巨大的潛力優勢。為此，《行動方案》將開展“民營企業助力殘疾人就業活動”納入十項措施之一，組織頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業開發崗位，定向招聘殘疾人;同時，政府加強了對民營企業安置殘疾人就業的政策支持，并對殘疾人在平臺就業、自主創業給予更多支持。上述措施不僅有助于提高民營企業吸納殘疾人就業的積極性，也將激發殘疾人創業動力，拓展殘疾人就業渠道。

殘疾人是一個異質性較強的群體，不同殘疾類型或殘疾群體的就業困難有所不同。值得一提的是，就此，《行動方案》針對不同殘疾群體提出了精細化的幫扶措施，包括：針對就業困難殘疾人，要求各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”殘疾人托養機構、殘疾人職業康復機構等開展輔助性就業;針對農村殘疾人，采取支持就業幫扶車間和農村殘疾人就業基地、開展農村實用技術培訓、東西部協作和中央單位定點幫扶等措施，提升殘疾人就業質量;針對殘疾人大學生，通過建立“一人一策”就業服務臺賬、開展“一對一”精準服務等措施，提升殘疾人就業比例;實施盲人按摩就業促進行動，多渠道開發盲人就業新形態，整體提升盲人就業水平。上述針對特定群體的就業幫扶措施，將有助于提升殘疾人就業幫扶的精細化水平，增強殘疾人的就業競爭能力，提高殘疾人就業穩定性。

緩解殘疾人就業難、就業質量不高這一“老大難”問題，需要政府持續發力，更需要社會充分參與。為此，楊立雄建議《行動方案》實施后，還要加強組織實施、殘疾人人力資本開發、健全殘疾人就業服務體系以及營造良好社會氛圍等方面的工作。